2015年6月10日，國家住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為生態(tài)修復(fù)城市修補(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)城市(雙城)綜合試點。一年來，三亞圍繞“雙修”“雙城”試點中心工作，披荊斬棘不分晝夜，付出了艱苦的努力，取得了階段性成效。

 海棠灣地下綜合管廊示范段建設(shè)已初具雛形。海南日報記者翁葉俊攝

地下綜合管廊被譽為“城市地下管線之家”，地下管廊將水、電、通訊等管線收納其中，極大地節(jié)約了管線敷設(shè)的成本和管理成本。地下綜合管廊的建設(shè)，將有助于消除城市道路反復(fù)開挖對城市交通的影響，提高市政管線抗災(zāi)的能力和城市建設(shè)管理的水平。

6月，三亞首條地下綜合管廊——海棠灣海榆東線市政道路改造工程項目，位于海棠區(qū)風(fēng)塘村到龍海村的施工段(K4標段)已經(jīng)初具雛形。

 烈日炎炎，陣陣熱浪掠過地面。在K4標段施工現(xiàn)場，地面上沒有傳統(tǒng)工地的機器轟鳴聲，也看不到忙碌的工人。沿著工程入口的臺階拾級而下，在距離地面數(shù)米深的管廊里，涼風(fēng)徐徐。這個遠離暴曬的地下空間，正是該標段工人們施工的主要場所。

 記者在現(xiàn)場看到，在4米多寬的管廊內(nèi)部，兩側(cè)墻壁上用于架設(shè)線路的支架已經(jīng)開始安裝，支架上預(yù)留給高壓線、通訊光纜等線路走線的管道正在有條不紊地鋪設(shè)，管廊內(nèi)部一個個鋪設(shè)水管的水泥墩有序排開，延伸向遠方。在管廊內(nèi)部，數(shù)米高的空間足以讓人自由行走，毫無壓迫感。

 據(jù)介紹，海棠灣海榆東線市政道路改造工程將建設(shè)長7.7千米、寬5.45米、高為5米的地下綜合管廊，電力、通信等管線將有序收納入管廊內(nèi)部。同時，為滿足三亞市區(qū)及海棠灣地區(qū)日益增長的用水需求，結(jié)合海榆東線道路改造和道路建設(shè)，工程將同步修建從赤田水庫至青田水廠的原水輸水管線，以及相關(guān)設(shè)備。

 2015年11月，海棠灣海榆東線市政道路改造工程施工建設(shè)以來，工程進展順利。目前，該工程已經(jīng)開工建設(shè)的標段達到了5個，施工單位正加快推進項目建設(shè)工作。

 “這個管廊建設(shè)完成后，以后再要鋪設(shè)管線，要維修線路，都可以從管廊預(yù)留口進行施工作業(yè)?！碧旖蚴姓O(shè)計總院負責(zé)人王文國告訴記者，按照設(shè)計，管廊內(nèi)部將安裝照明、視頻監(jiān)控、氣體監(jiān)控等先進的管理設(shè)備，極大地減少管廊維護人工，節(jié)約維護成本。

 水、電、氣等是現(xiàn)代生活不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，維持著城市的正常運轉(zhuǎn)。但由于管理部門不同、建設(shè)時間不統(tǒng)一等原因，各個管線錯綜復(fù)雜、各自為政。由此導(dǎo)致了城市道路經(jīng)常性地重復(fù)開挖以便管線的搶修、敷設(shè)。道路長期處于“埋與挖”的循環(huán)當(dāng)中，不僅影響了道路通行和道路質(zhì)量，也影響了城市形象，亦被老百姓詬病，有人形象地稱之為“馬路拉鏈”。

 “傳統(tǒng)直埋管線敷設(shè)及維修時，由于現(xiàn)狀管線不按規(guī)劃敷設(shè)，后敷設(shè)的管線沒有適當(dāng)位置，各類市政管線在平面及豎向布局中的矛盾時有發(fā)生，導(dǎo)致管線重疊交錯現(xiàn)象嚴重，造成道路反復(fù)開挖?！比齺喪凶〗ň钟嘘P(guān)負責(zé)人告訴記者，“馬路拉鏈”現(xiàn)象已成為城市的頑疾，造成了城市環(huán)境的嚴重破壞和社會資源的極大浪費。

 “建設(shè)地下綜合管廊的初衷正在于此?！痹撠撠?zé)人給記者打了個比方，地下綜合管廊就好比地下的房子，在這個空間里，可以將水、電、氣、通訊等各類管線有序排放到里面，便于各類管線的檢修、擴容與接入接出，并為后來的管線預(yù)留下一定的空間?！袄锩孢€有各類輔助設(shè)備等，避免了道路的二次開挖以及對城市交通的影響，消除了‘馬路拉鏈’的現(xiàn)象，保證道路交通通暢，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。”

 根據(jù)業(yè)內(nèi)的測算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比為1：4，架空線入地平均每公里可節(jié)省用地75畝，是一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

 近年來，黨中央、國務(wù)院對該項工作十分重視。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

而正是在這一年，三亞市被住建部確定為全國唯一一個“雙修”“雙城”試點城市。得益于多個政策的利好，這一年，三亞地下綜合管廊建設(shè)的各項工作開始緊鑼密鼓地開展。同年，海棠區(qū)開工建設(shè)了三亞首條地下綜合管廊。

 “建設(shè)綜合管廊，首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運營的要求。采用傳統(tǒng)直埋方式敷設(shè)市政管線，由于道路修建、管線擴容、施工破壞而造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故多發(fā)，極大影響了城市的正常交通和管線運營。”市住建局有關(guān)負責(zé)人說，地下綜合管廊是一個封閉的埋地箱體，管線布置在綜合管廊內(nèi)，將重要的、需要經(jīng)常維護保養(yǎng)的管線納入綜合管廊，提高了市政管線運行的安全性，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運營得到保障。

 實際上，綜合管廊的好處還遠不止于此。目前，市政管線直埋的壽命一般為20年左右，建設(shè)綜合管廊后，管線設(shè)備不易老化，使用壽命將大大延長，更換管線也無需開挖道路，這也大大提高了道路路面的壽命。同時，綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計結(jié)合了城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃進行，在充分考慮城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)上確定管廊規(guī)模，保證建成后50年內(nèi)的市政管線擴容需求，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)投資。

 此外，綜合管廊內(nèi)可容納多種專業(yè)的管線，市政主管部門可以進行統(tǒng)一管理，根據(jù)專業(yè)規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃進行統(tǒng)一維修、改造，規(guī)劃手續(xù)一次辦理，建設(shè)一次性施工，大大提高了管理的效率，避免了直埋管線由各個公司自行施工造成的人力、物力和財力的浪費。

“建設(shè)綜合管廊也是市政管線集約化建設(shè)和土地集約化利用的要求?！笔凶〗ň重撠?zé)人表示，土地資源是不可再生的，現(xiàn)代化城市的地下空間資源非常有限，這要求各類管線集約化建設(shè)，盡可能少占用土地空間，或在有限的地下空間內(nèi)實現(xiàn)更多的功能。“按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，土地必須集約化利用，以增加社會資源和經(jīng)濟效益。地下綜合管廊作為一種集約化、可持續(xù)性的管線敷設(shè)方式，可以實現(xiàn)對城市地下空間最大限度的合理利用。”

在另一方面，由于地下綜合管廊自身結(jié)構(gòu)能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內(nèi)管線受到外力損害。而且，綜合管廊能夠?qū)葍?nèi)管線實施有效的監(jiān)控和管理，災(zāi)害發(fā)生時可及時切斷燃氣、電力等次生災(zāi)害源，減小和避免城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的次生災(zāi)害。

“一個很明顯的例子是，現(xiàn)在的電線基本上是架空的，一到臺風(fēng)天或者地震很容易就會斷電，這類市政設(shè)施抗災(zāi)的能力很弱。綜合管廊能夠最大限度地減少廊內(nèi)管線在地震等極端惡劣自然條件下的損失，提高了城市的綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力，增強城市安全等級。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，建設(shè)綜合管廊后，電線入廊內(nèi)，其壽命可以延長，抗自然災(zāi)害的能力也提高了?！熬C合管廊對城市市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的保護，為災(zāi)后迅速有效地恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，支持災(zāi)后重建具有顯著的作用?！?/h2>

綜合管廊對城市的發(fā)展裨益無需贅言，但正如硬幣的兩面性一樣，由于綜合管廊建設(shè)具有投資大、維護管理復(fù)雜等特點，國內(nèi)先行城市通常采用的是新區(qū)試點，在合理確定綜合管廊總體布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等逐步有序地推進地下綜合管廊建設(shè)。

而根據(jù)《三亞市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，三亞的管廊建設(shè)將分為近期(2015-2020年)和遠期(2021-2030年)兩個階段進行建設(shè)。

到2020年，三亞將建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn);到2030年，力爭建成17條干支線綜合管廊，建設(shè)里程達到112.9公里;纜線型綜合管廊建設(shè)里程達到186.1公里。地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平達到國內(nèi)先進水平。

省委常委、市委書記張琦表示，要以新城建設(shè)、舊城改造為重點區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)由干線管廊、支線管廊、纜線管廊等有機結(jié)合的地下綜合管廊工程體系，避免頻繁開挖城市路面，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加快地下綜合管廊建設(shè)，真正做到還路于民。

據(jù)了解，三亞地下綜合管廊近期建設(shè)的范圍主要在海棠灣、崖州灣和中心城區(qū)的城市主干道或景觀道路、重要商務(wù)商業(yè)區(qū)、舊城改造等區(qū)域。近期規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊項目分別為勝利路、勝利路西延線和海榆東線市政道路改造工程項目。

“根據(jù)市政府要求，我們會加快推進勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊PPP項目，同時三亞還將組織專家對迎賓路和海榆東線西段地下綜合管廊建設(shè)方案深入研究后再行建設(shè)。”該負責(zé)人表示，下一步，市住建局將對上述項目進行公開招標，并由城投公司與中標社會資本方成立項目公司，推行PPP模式運作，進場開工?！笆凶〗ň趾统峭豆具€將積極溝通國開行，辦理貸款前期相關(guān)工作。”

本文援引自《海南日報》